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  精准发力 创新推动———人社部门全力做好新形  
 

时间:2015-06-01 15:40                 点击:

 
 

 

  初夏的北京,满目青翠,希望涌动。

  5月19日,在国务院就业创业工作电视电话会议结束之后,人社部立即召开全国就业工作座谈会,对抓好贯彻落实进行动员部署。来自全国各地人社部门的同志,齐聚一堂,融情聚智,传递力量,谋划未来。

  迎来新形势———经济下行压力向就业端传导

  当前,我国经济处在从高速发展向中高速发展换挡的关键时期。就业,事关经济发展和民生改善大局。

  在经济发展新常态下,对就业工作而言,机遇与挑战并存、动力与压力共生。

  2015年一季度,我国GDP同比增长7.0%,增速比上季度回落0.3个百分点,为2009年3月份以来新低。

  “过去10年,中国GDP实际增速与城镇就业人口增速之间,存在比较稳定的正相关关系。”首都经贸大学劳动关系学院副教授黎煦说。

  这样的正相关关系在数据上得到体现。2015年1月至3月,城镇新增就业人数324万人,同比减少20万人;一季度末城镇登记失业率为4.05%,同比和环比均小幅下降;国家统计局公布的调查失业率为5.1%,也处于低位。全国公共就业服务机构的数据显示,一季度的招聘企业数量和招聘人数都出现了下滑,劳动力市场在传统用工旺季出现了近年罕见的“供需双降”局面。

  显然,经济下行压力已向就业端传导。总量压力依然存在,结构性矛盾突出,城镇新增就业同比明显减少,企业稳岗压力加大,就业工作面临的风险和不确定性增多。

  这样的就业新形势,让全国各级人社部门面临严峻挑战。

  “各地要毫不动摇地把确保就业局势稳定作为全系统第一位的政治任务,进一步增强责任感、紧迫感,按照国务院文件和电视电话会议部署,精准发力,全面抓好重点工作和目标任务的落实。”人社部副部长信长星说。

  新常态提出新挑战,新常态也孕育新希望。

  党中央、国务院高度重视就业工作,坚持把稳定和扩大就业作为宏观调控的重要目标,大力实施就业优先战略,积极深化行政审批制度和商事制度改革,推动大众创业、万众创新,创业带动就业倍增效应进一步释放。这一系列举措成为稳就业、稳效益的巨大动力。

  走进新时代———推出积极就业政策4.0版

  新一轮以鼓励创业和促进就业相结合为鲜明特色的政策集成创新,可以说是中国特色积极就业政策的4.0版。

  4月27日发布的《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》,着眼于深入实施就业优先战略,着眼于培育大众创业、万众创新新引擎,着眼于更好地促进大学生等重点群体就业,着眼于加强就业服务和培训化解就业结构性矛盾,从5个方面推出了27条改革措施。

  以2002年《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》文件出台为标志,我国建立了独具特色的积极就业政策体系。十几年来,它一直在不断完善。

  2002年文件是1.0版,2005年、2008年对就业政策进行延续、扩展、调整和充实则是2.0版,2009年在应对国际金融危机中形成的更加积极就业政策是3.0版,而这一轮以鼓励创业和促进就业相结合为鲜明特色的政策集成创新,则是中国特色积极就业政策的4.0版。

  《意见》提出把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限,将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标,纳入国民经济和社会发展规划及年度计划;提出建立宏观经济政策对就业影响评价机制、公共投资和重大项目带动就业评估机制;围绕打造大众创业、万众创新新引擎,提出了诸如推进“三证合一”“一照一码”等深化行政审批制度改革等系列措施;提出统筹推进大学生等重点群体的就业工作措施;明确健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,加强就业服务和职业培训。

  这样的政策为就业工作注入了强大动力。

  “这一政策的出台犹如及时雨,让我们深受鼓舞。”河北省人社厅副厅长王焕强说。

  “这次的政策既有宏观战略层面的总体部署,又有微观操作部分的明确要求,全面具体,含金量非常高。”上海市人社局副局长张岚说。

  这样的政策让就业人满怀信心。

  “从事就业工作这么多年,这次的政策措施力度之大、范围之广前所未有,让我们满怀信心。”安徽省人社厅副厅长刘少华说。

  “这次的政策给了我们方向,更给了我们勇气,让我们有信心迎接未来的挑战。”广西人社厅副厅长黄智宇说。

  显然,在4.0版中国特色积极就业政策的推动下,就业工作步入了新时代。

  孕育新动力———就业创业扶持举措实打实

  面对压力和挑战,各地人社部门积极探索,不断寻找向前的新动力。

  2015年,就业工作新老矛盾叠加,各类问题相互交织,形势更加复杂严峻。

  自2014年下半年以来,在增速放缓、结构调整、化解过剩产能等多重因素影响下,部分地区行业企业生产经营困难,稳岗减员压力加大,市场对低端岗位需求在收缩。双向挤压使失业人员、困难人员的就业难度逐步加大。

  2015年应届高校毕业生达749万人,任务之繁重可见一斑。

  面对严峻挑战,人社部门积极行动。

  2014年11月,人社部会同有关部门出台《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》,对兼并重组、化解产能、淘汰落后产能企业给予稳岗补贴。

  2015年3月,人社部、财政部联合发布《关于调整失业保险费率有关问题的通知》,从2015年3月1日起,失业保险费率暂由现行条例规定的3%降至2%,进一步减轻企业负担,促进就业稳定。

  2015年4月,人社部会同相关部门召开大学生创业引领计划推进会,积极帮扶青年学子走好创业之路。

  2015年5月4日,在国务院文件公开后的第一时间,人社部就下发贯彻落实国务院文件的通知,对人社系统推动落实进行部署。

  这些措施让广大劳动者倍感温暖,让千万企业充满希望。

  “油城”大庆,“林城”大兴安岭和伊春市,“煤城”鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河,这7座资源型城市,正在新一轮经济转型中艰难跋涉。

  “我们已经将稳岗补贴政策的范围扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业,帮助大家共渡难关。”黑龙江省人社厅副厅长黄迎新说。

  而幅员辽阔的新疆,用踏实的作风将就业工作的基础打牢夯实。

  “我们积极推进信息化建设,形成部门协同推进全力做实就业实名制等基础性工作。我们相信打牢夯实基础对就业工作意义不凡。”新疆人社厅副厅长明宏说。

  各地人社部门真诚服务,精准发力,在探索路上不断寻找向前的新动力。

  处于“追赶超越”发展阶段的陕西,更加体会出运用市场机制促进创业带动就业的作用。

  “我们以市场化创业孵化基地建设为抓手,撬动社会资源和活力,政府从前台直接抓走向后台做服务,让创业主体直接对接市场,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,大力推动创业带动就业工作。”陕西省人社厅副厅长王晓驰说。

  一向富有创新精神的浙江省在推进就业创业工作中更是大胆创新,推出很多前瞻性的举措。

  “我们设立创业引导基金,与社会机构协同推进,滚动发展,积极发展互联网金融,以解决创业者资金难题,并积极营造尊重创业、宽容失败的社会氛围。”浙江省人社厅副厅长陈中说。

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